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财政资金强保障 脱贫攻坚显成效 ——咸阳市财政部门助推打赢脱贫攻坚战综述
发布时间:2019-07-02 17:57:03   浏览次数:40 次   来源:市财政局

党的十八大以来,习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置,提出一系列新思想新观点,作出一系列新决策新部署,推动中国减贫事业取得巨大成就,脱贫攻坚取得了明显的阶段性成果。农村贫困人口显著减少,贫困发生率持续下降,解决区域性整体贫困迈出坚实步伐,贫困群众生产生活条件显著改善。

近年来,全市财政系统认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和中央、省市党委政府脱贫攻坚决策部署,把扶贫资金筹集、使用和监管作为一项重大政治任务抓紧抓好,忠实履行部门职责,紧盯脱贫攻坚目标,坚持问题导向,保障资金需求,确保资金精准高效使用,助推打赢脱贫攻坚战。

一、全市财政支持脱贫攻坚基本情况

一是积极争取中省资金支持。2016—2018年共争取中省财政专项扶贫资金150892万元,其中2016年32882万元、2017年51536万元、2018年66474万元,分别较上年增长27.8%、56.7%和29%。

二是持续加大市级财政专项投入。2016—2018年,实际累计安排财政专项扶贫资金26400万元,其中2016年7200万元、2017年8700万元、2018年10500万元,分别较上年增长50%、20.8%和20.7%,达到了“专项扶贫资金投入增幅不低于20%”和“不低于地方一般预算收入2%”的要求。2018年是脱贫攻坚的关键之年,为如期实现推贫摘帽,市财政局在安排市级财政专项扶贫资金10500万元的基础上,筹集1亿元资金以借款方式分配四个贫困县,其中永寿县3400万元,旬邑、淳化、长武各2200万元,帮助贫困县缓解资金压力。同时下达11个县市新增地方债券9.45亿元,助力全市脱贫攻坚工作。

三是加强贫困县涉农资金整合。2016—2018年全市4个贫困县共整合各类财政涉农资金19.79亿元,其中2016年3.61亿元、2017年7.37万元,2018年计划整合88438万元,实际已整合88095万元,占计划的99.6%。工作中一是从源头整合,市级共整合涉农资金6项,加快了资金整合效率,确保了整合落实到位。二是指导永寿、长武、旬邑、淳化四个贫困县,从项目库建设、方案编制、整合方式方法、管理办法完善等方面现场督促涉农资金整合工作,找出“坚之所在”,排出轻重缓急,狠抓方案编制和具体项目落实,明确部门责任,用足用好整合试点政策,真正做到在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。

二、主要措施

“咬定青山不放松,立根原在破岩中”全市财政部门紧紧围绕财政扶贫的难点和症结,抓住扶贫资金管理的牛鼻子,立足职能,完善财政扶贫资金管理机制,在资金管理上出实招,在资金管理上下实功、在资金管理上求实效。在实践中走出了一条完善财政扶贫资金管理助推脱贫攻坚的新路子。

(一)抓制度建设,建立资金规范管理长效机制。

近年来,我们按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求,建立了责任明确、层级清晰的工作机制。分清扶贫资金筹集、分配、使用、监管的每个环节,落实好财政部门的主体责任,管好用好每一笔扶贫资金。及时转发中省财政专项扶贫资金管理办法等有关文件,并出台了《咸阳市专项扶贫资金管理办法》、《咸阳市财政专项扶贫资金绩效评价办法》、《扶贫资金管理实施细则和工作导引》等相关文件;联合扶贫部门制定下发了《咸阳市财政专项扶贫资金管理使用正负面清单》各11项,有力促进了扶贫资金管理使用和支出进度;整理刊印了《咸阳市脱贫攻坚资金项目管理政策汇编》,保障了扶贫资金使用管理有章可循、有据可依。

(二)抓支出进度,督促扶贫资金及时拨付到位。

建立限时办结制度,缩短文件传递、预算下达、资金拨付等环节运转的时间。按照中省要求,坚持做到市级财政部门收到省级下达资金文件5日内下达预算,县级财政部门收到资金文件3日内通知同级扶贫领导小组办公室和项目主管部门,项目主管部门应在5日内提出具体项目计划,财政协商审核通过后下达预算文件,按单位报送计划额度或直接支付申请,在5日内完成审批和资金拨付。同时,为加快支出进度,在全市实行专项扶贫资金和贫困县整合资金月(旬)报制度,定期通报支出进度和问题,确保各类扶贫资金快速拨付到位。

(三)抓监督检查,确保财政专项扶贫资金规范使用。

为了确保财政扶贫资金安全高效规范使用,市财政局多次会同有关部门组成联合检查组,组织熟悉政策、懂业务、有经验的精干力量,由主管领导带队到县到项目单位,面对面,点对点对资金量大、问题突出、支出进度缓慢的县市、部门和单位,望闻问切,把脉会诊,开方抓药,手把手指导,督查县级改进提高。以强有力的督导推进项目快速实施、资金高效使用和安全规范运行。一是继续坚持问题导向,围绕“资金等项目”和资金使用效率不高等问题,指导督促各县抓好项目库建设,全力抓好项目前期准备,为资金快速高效使用创造条件。二是完善资金支出月报制度,加强预算执行管理,及时清理盘活结转结余资金,强化部门沟通衔接,督促加快扶贫资金支出进度,避免财政资金闲置沉淀。三是强化资金监管,按照突出重点、注重实效原则,聚焦脱贫攻坚主战场主阵地,会同市扶贫办等有关部门,持续开展日常检查和专项督查,实现对财政扶贫资金监管由事后检查问责,向事前事中事后全过程监督转变,确保扶贫资金精准、高效、规范使用。四是对标资金管理办法,在规范资金使用的同时,围绕摘帽退出脱贫短板弱项,做好政策衔接,注意解决好资金有效使用精准使用问题。

(四)抓问题整改确保反馈问题逐一落实。

全市财政系统认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述,坚持把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程,增强对做好扶贫资金监管重要性、紧迫性和必要性的认识,坚持按规定筹措、使用并注重使用效益和减贫效果,坚持“谁用资金、谁管项目、谁负主责”的原则,强化扶贫资金监管的主体责任,进一步完善扶贫资金监管办法、措施和机制,确保扶贫资金监管规范、使用精准、发挥效益,坚决做到全面整改、立行立改、真改彻改,高质量完成脱贫攻坚资金保障任务。针对中央脱贫攻坚成效考核反馈问题和近年来中、省、市各级各部门考核、审计、督查和调研中发现的资金“趴窝”、资金拨付缓慢、结余数额较大、使用不规范等突出问题,照单认领,查找原因,寻找症结,对症下药,指导督促县市一项一项落实整改,建立台账。联合扶贫等相关部门多次深入基层,检查问题整改,举一反三,开展自查自纠,堵塞漏洞,修订完善制度,促进扶贫资金既用的快又用的好。全市财政系统对2017年以来各级各类检查反馈的问题进行了认真梳理,制定整改方案,分级建立整改台账,举一反三,杜绝各类问题再次发生。其中:2017年中央检查问题5类11项,省级检查问题4类6项,市县级自查问题3类4项;2018年省级检查问题3类5项。主要涉及资金拨付缓慢、资金使用不规范和扶贫资产权属不清管护责任不落实等,问题已经全部整改落实到位,并建立了相应长效机制。

三、财政支持脱贫攻坚中存在的问题

(一)资金支出进度缓慢,影响扶贫资金效益

扶贫项目库建立不规范,扶贫项目申报管理环节较多,扶贫项目进度缓慢,普遍存在 “资金等项目”问题。一是由于部分项目前期申报论证不充分、方案不科学,造成项目难以实施;二是项目立项存在“撒胡椒面”现象,扶贫资金难以发挥应有的效益;三是部分项目实施进度缓慢造成资金暂时闲置;四是少数项目实施完毕后的结余资金未作安排。由于项目立项申报原困或工程实施进度缓慢,资金无法及时拨付,造成扶贫资金闲置滞留,影响了扶贫资金发挥效益。

(二)产业扶贫资金支出不够规范,带动能力不强

一是产业类项目“小弱散”的问题依然比较突出,过多地重视了贫困地区水、电、路、照明等基础设施建设项目,好的产业开发项目较少,致使贫困地区发展后劲不足,经济得不到有效增长,这也是导致一些产业扶贫资金趴在账上的重要原因。二是村集体经济处于起步阶段,经营不活、带动作用不强的问题依然比较突出。贫困群众与合作社、龙头企业利益联接不够紧密,贫困群众的土地等资源资产还没有完全盘活,群众的收入渠道比较窄。三是扶贫资金使用结构不合理,产业扶持资金安排过少,部分县市基本上都未能达到60%以上要求。资金使用还存在不规范、不完善等问题,存在“户贷企用”等现象。四是分红与效益不挂钩,与市场的对接和关联度不高,组织化程度较低,重当前不重长远等问题突出。五是在产业扶持中由于与培育壮大集体经济结合不紧密,单靠贫困户力量单打独斗问题较多,如何依托农村“三变”改革,动员引导龙头企业、合作社、家庭农场等新型主体发挥其优势,带领贫困户增加收入,实现稳定脱贫尚需找方子,寻良策,探路子,需付出更大的努力。

(三)制度还不健全、机制还不完备

市级在制度体制建设方面还缺乏有力的措施和办法,存在着转发上级文件的多,结合全市财政扶贫工作实际,研究制定有针对性政策措施的少,制定的法规政策也多是套改上级的法规政策,结合自身实际创新性、针对性、可操作性不强。指导督导各县区结合扶贫工作实际,制定各自扶贫项目资金管理政策制度还不够,导致各县区扶贫资金制度尚不健全、不完善,扶贫资金监管主体作用发挥还不到位,工作中也多是生搬硬套上级政策法规的多。扶贫资金日常监管和专项检查机制还不完善,行政监督和社会监督相结合的机制还不完备,坚持问题导向、深入基层,关注扶贫资金闲置、挪用、损失浪费、虚报冒领等问题做得还不够,日常检查时由于县区较多、资金量大,也是对部分项目资金进行抽查检查,系统、全面检查做得还不够。同时,对扶贫项目资金检查时只满足于资金拨付了、投入了,对扶贫项目资金脱贫的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标关注还不够。

(四)扶贫资金来源单一,涉农资金整合深度不够

为有效解决当前精准扶贫财政资金使用分散、社会资金合力不强、扶贫开发效益不高的问题,各级政府出台了以县为主体贫困县资金整合机制,其目的在于集中资金实施精准扶贫和脱贫,确保扶贫攻坚目标任务如期完成。但在具体操作中存在资金整合的难度大精准对接时间滞后;资金整合规模不实资金统筹整合力度不够;部门统筹整合资金闲置,统筹整合资金分散使用;资金整合后拨付程序没变,资金使用进度慢;资金整合发力不精准,资金使用效益低下等问题。另外,信贷资金,社会捐助资金和其他资金扶持力度不足,贫困地区的自我造血功能弱化,若长期仅依靠政府投入支持脱贫攻坚,势必会出现边脱贫、边返贫的现象。

(五)政策措施不够健全,脱贫攻坚合力亟待加强

部分地区脱贫攻坚工作统筹衔接不到位、信息对接渠道不畅,政策措施还不健全,在产业规划、项目安排、基础设施建设、资金统筹等方面存在单打独斗、各行其是的现象,齐抓共管、“五个一批”协调推进的精准扶贫大格局尚未真正形成。

四、进一步加强财政支持脱贫攻坚的建议

(一)加大部门协作,尽快确定项目计划,加快财政专项扶贫资金支出进度

建议进一步明确各部门责任主体,强化财政对扶贫支出的监管责任、主管部门的主体责任,加强部门之间的协调配合,主动协调项目单位,合力推进项目加快建设,加快资金支出进度。及时下达资金并告知有关部门和项目实施单位,及时审核和拨付资金,分析报告财政扶贫资金使用情况。对扶贫项目进行跟踪管理,建立完善相关监管台账,督促加快推进项目实施,及时组织项目阶段性验收和竣工验收,指导项目实施单位完善拨款材料,对材料完备的拨款申请,要加快资金审核支付,在确保财政资金安全的前提下加快支出进度。

(二)从制度政策层面入手,注重工作机制和长效机制建立

财政扶贫工作既要加大投入力度,强化资金管理,更要进一步理清工作思路,完善政策措施,创新管理机制,提高扶贫工作成效。要按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求,坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,建立责任明确、层级清晰的工作机制,分清扶贫资金筹集、分配、使用、监管的每个环节,落实好财政部门的主体责任,管好用好每一笔扶贫资金。要以问题整改为契机,注重政策措施、规则制度和流程操作等长效机制的完善确立,彻底解决政策执行不严不细不规范等问题。尤其是针对互助资金、风险补偿金等缺乏有效监管,管理制度办法缺失,资金闲置数额较大,效益作用发挥不明显的问题,结合实际,建立健全财政扶贫资金管理制度,加强财政扶贫资金公告公示,建立扶贫资金监管长效机制。

(三)规范优化机制流程,加快资金拨付速度

进一步规范优化资金拨付程序,完善拨款流程,加快资金拨付速度。要结合实际灵活采取提前下达和按月、按季以及按项目实施进度等方式拨付资金,按规定能够采取项目资金预拨的要实行预拨,对于部分跨年度结算的项目要力争提前完成项目进度材料报账等审核程序,尽量在当年形成实际支出,提高财政资金支付效率。要健全拨款程序、申请拨款材料一次性告知清单,切实减少资金申请单位因程序、材料不全延误资金申请,建立限时办结承诺制度,对材料完备的拨款申请,必须在收到申请材料后3个工作日内完成内部审批和资金拨付。

(四)强化资金监管,解决好资金精准规范使用问题

一是继续坚持问题导向,围绕“资金等项目”和资金使用效率不高等问题,指导督促各县抓好项目库建设,全力抓好项目前期准备,为资金快速高效使用创造条件。二是完善资金支出月报制度,加强预算执行管理,及时清理盘活结转结余资金,强化部门沟通衔接,督促加快扶贫资金支出进度,避免财政资金闲置沉淀。三是强化资金监管,按照突出重点、注重实效原则,聚焦脱贫攻坚主战场主阵地,会同市扶贫办等有关部门,持续开展日常检查和专项督查,实现对财政扶贫资金监管由事后检查问责,向事前事中事后全过程监督转变,确保扶贫资金精准、高效、规范使用。四是对标资金管理办法,在规范资金使用的同时,围绕摘帽退出脱贫短板弱项,做好政策衔接,注意解决好资金有效使用精准使用问题。

(五)扎实推进贫困县涉农资金整合工作

在贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点,既是提高扶贫资金使用效益、确保如期打赢脱贫攻坚战的关键举措,又是财政涉农资金管理使用机制的重大改革,我们将在充分整合贫困县涉农资金统筹整合经验基础上,进一步做好这项工作,积极开展实质性整合,确保整合资金“接得住、管得严、用的好”,保障贫困县集中资金打赢脱贫攻坚战。一是认真编制整合方案,及时修订完善资金管理办法。二是在按需而整的前提下应整尽整。三是严格整合支出范围、标准,中省市财政专项扶贫资金必须限定在产业发展和基础设施。四是认真对照退出和摘帽标准,按补齐短板的底线要求,产业不低于60%。基础设施部分主要以解决产业、安全饮水、通村路为主。坚决防止资金有明显缺口却不整合。五是整合进展情况有关报表要注重时效性和质量。

(六)突出产业发展,规范资金使用,建好利益联结机制,帮助贫困群众稳定脱贫

实施精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,产业扶贫是关键,是治本之策。当前,脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,如何使贫困群众脱贫致富的能力固本培元,实现稳定的收入来源,发展产业首当其冲。产业扶贫作为贫困户脱贫的关键和长效稳定措施,是目前扶贫的最大短板和最难方面,尤其在我市村集体经济实力普遍不强、新型经营主体不强的现状下更显突出。扶贫资金支出的大部分要用在产业发展(60%以上),当前面临的主要问题不在资金方面,而是缺乏资源禀赋良好、发展前景看好、效益显著、带动能力强的优质项目,不管是入股合作社还是农户单独搞养殖或种植,后续乏力,规模效益很难发挥,无法或无力支撑贫困户稳定脱贫增收。另外,在产业扶持中由于与培育壮大集体经济结合不紧密,单靠贫困户力量单打独斗问题较多,探索依托农村“三变”改革,动员引导龙头企业、合作社、家庭农场等新型主体发挥其优势,带领贫困户增加收入,实现稳定脱贫,结合近年来摸索实践,探索创新资产收益扶贫、政府与社会资本合作,政府购买服务等资金使用的方式途径,盘活沉睡的资源资产,集聚分散的资金,吸引动员能人大户、合作社、涉农企业等新型经营主体,下功夫培育壮大产业,带动贫困群众稳定脱贫。

(咸阳市财政局 姚鹏飞 供稿 )

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