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咸阳市2018年财政预算安排和财政重点工作计划
发布时间:2018-02-24 18:18:35   浏览次数:72 次   来源:市财政局

一、2018年财政预算安排

2018年,全市财政收入向好态势与财政支出快速增长并存,收支矛盾依然比较突出。收入方面,我国经济将坚持稳中求进的总基调,全省经济运行仍将保持总体向好的态势,财政收入稳定增长的基础有望进一步夯实。市委、市政府促进实体经济、县域经济和城镇化发展的政策措施成效逐步显现,电子信息、电子商务等新兴产业快速发展,能源化工、纺织服装等传统产业转型发展,我市经济增长新动能不断积聚。煤炭价格将维持高位小幅波动的走势,财政增收的有利因素增加。但也要看到,2018年宏观经济仍存在较多不稳定不确定因素,特别是减税降费政策继续实行,会直接减少部分收入;对我市财政收入影响较大的煤炭价格,后期运行中变数较多;加强和规范非税收入管理,提高财政收入质量,都将会对全市财政收入增长带来一定影响。支出方面,贯彻党的十九大提出的新发展理念,继续实施积极财政政策的精神,大力支持供给侧结构性改革,都需要财政继续加大投入。支持打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、优化营商环境、巩固创文成果四场攻坚战,进一步提高城乡居民医疗、养老保险保障水平,优先发展教育事业,确保各项民生政策落实到位,财政必须予以保障。调资、医保补助等个人刚性支出增加较多,财政面临较大的支出压力,收支矛盾依然突出。

根据以上形势分析,结合中省市工作部署,2018年财政预算安排的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实中省和市委、市政府各项决策部署,继续实施积极的财政政策,更加注重财政投入的质量和效益,推动全市经济发展质量变革、效率变革、动力变革;调整完善民生政策,提高精准性,补齐民生短板;以建设“发展型、共享型、绩效型、法治型、服务型”财政为抓手,加快建立现代财政制度,促进全市经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

(一)一般公共预算安排

1、全市一般公共预算安排

2018年,全市地方一般公共预算收入计划82亿元,较上年增长9%(剔除法检两院上划及西咸新区划转等因素后,按同口径计算,下同)。按照分税制财政体制,全市地方一般公共预算收入加上各项补助收入、上年结转、动用预算稳定调节基金等211.6亿元,全市收入预算总计为293.6亿元。

2018年,全市一般公共预算支出计划290亿元,较上年预算同口径增长8.6%。加上上解上级支出3.6亿元,全市支出预算总计为293.6亿元。主要支出项目安排情况是:

一般公共服务支出27.6亿元;

教育支出62.3亿元;

文化体育与传媒支出7.9亿元;

社会保障和就业支出46亿元;

医疗卫生与计划生育支出35.5亿元;

节能环境支出6亿元;

城乡社区支出17.4亿元;

农林水支出40.3亿元;

交通运输支出6.8亿元;

住房保障支出10.7亿元。

2、市本级一般公共预算安排

2018年,市本级一般公共预算收入计划35.5亿元,较上年增长13.4%。按照分税制财政体制,市本级地方一般公共预算收入加上各项补助收入、上年结转、动用预算稳定调节基金等206.9亿元,市本级收入预算总计为242.4亿元。

2018年,市本级一般公共预算支出计划48.9亿元,较上年预算增长7.2%。加上上解上级支出、补助下级支出等193.5亿元,市本级支出预算总计为242.4亿元。市本级财力安排的主要支出项目情况是:

教育支出5.5亿元,主要用于支持义务教育薄弱学校条件提升,改善特殊教育学校和普通中学办学条件,足额落实各教育阶段生均经费拨款政策,落实贫困生资助政策,加快现代职业教育体系建设等。

文化体育与传媒支出3.4亿元,主要用于支持构建现代公共文化服务体系,促进文化精品创作,支持文化遗产和文物保护,支持重大文体场馆建设和重大体育活动筹备等。

社会保障和就业支出6.3亿元,主要用于健全社会救助、社会福利和社会保险体系,支持机关事业单位养老保险改革,合理提高退休人员基本养老金,支持促进重点群体就业创业,支持公益性公墓建设及惠民殡葬等。

医疗卫生与计划生育支出3.7亿元,主要用于支持新型农村合作医疗体系完善,落实国家基本药物制度改革,支持食品药品安全检验等。

节能环保支出2.6亿元,主要用于支持大气污染防治,支持重点流域水污染治理,改善农村人居环境等。

城乡社区支出3.7亿元,主要用于支持城乡社区基础设施建设,公园门票补贴等。

农林水支出5.7亿元,主要用于保障财政扶贫投入,支持“三变”改革,支持农业产业化建设,推动农村基础设施建设,支持国家森林城市创建等。

交通运输支出3.2亿元,主要用于完善公共交通体系,取消二级公路收费财政补贴,支持县乡道路和农村公路养护等。

资源勘探信息等支出2.3亿元,主要用于支持企业技术改造和转型升级,支持县域工业集中区建设等。

2018年,市本级“三公”经费预算3,849万元,较上年下降7.3%,其中:因公出国费50万元,与上年持平;公务用车运行费2,906万元,下降8.6%;公务接待费893万元,下降3%。

(二)政府性基金预算安排

2018年,全市政府性基金收入预算30.2亿元,较上年决算下降10.5%,加上上年结余7.3亿元,收入总计37.5亿元。全市政府性基金支出预算37.5亿元,较上年预算增长17.4%。

2018年,市本级政府性基金收入预算26亿元,较上年决算增长7.9%,加上上年结余5.7亿元,收入总计31.7亿元。市本级政府性基金支出预算31.7亿元,较上年预算增长19.6%。

(三)国有资本经营预算安排

2018年,市本级国有资本经营预算收入计划1,300万元,加上上年结转8,556万元,收入总计9,856万元。

2018年,市本级国有资本经营预算支出计划1,300万元,加上上年结转安排的支出8,556万元,支出总计9,856万元。

(四)社会保险基金预算安排

2018年,全市社会保险基金收入预算为86.8亿元,加上转移性收入及上年结余58.6亿元,收入总计145.4亿元。

2018年,全市社会保险基金支出预算为83.2亿元,加上转移性支出及年终结余62.2亿元,支出总计145.4亿元。

二、2018年财政重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为目标,最大限度提高财政“质量和效益”,切实抓好以下工作:

(一)突出重点,支持打好四场攻坚战。一是支持打好精准扶贫脱贫攻坚战。足额落实扶贫资金,继续加大对贫困县的支持力度。瞄准特殊贫困人口精准帮扶,支持发展特色产业,促进贫困人口就业。推进贫困县涉农资金实质性整合,提高资金使用效益。二是支持打好生态环境保护攻坚战。加大投入力度,以铁腕治霾为重点,深入推进大气、水、土壤等污染治理。认真落实国家新一轮退耕还林政策,加快推进山水林田湖生态保护修复工程建设,促进生态文明建设。三是支持打好优化营商环境攻坚战。支持实施营商环境提升年行动计划和降成本行动计划,继续落实减税降费政策。对重大项目、重点企业采取一事一议,促进企业发展。四是支持打好巩固创文成果攻坚战。做好巩固创文成果经费保障工作,支持森林城市、食品安全示范市多城同创。

(二)助力经济,深化供给侧结构性改革。一是支持实体经济发展。贯彻落实《关于实施积极财政政策 支持实体经济发展若干财税政策措施的意见》,发挥财政资金引导作用。二是继续支持科技成果转化。支持重大科技项目、科学技术研究攻关、科技企业小巨人培育、中青年科技领军人才和知识产权(专利)专项计划,促进科技产业化和产业科技化。三是引导金融机构支持经济发展薄弱环节。落实好农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励等财政金融扶持政策,撬动信贷资金更多地流向小微企业等领域。四是发挥政府投资引导基金的作用。加快投资运作,充分发挥政府投资引导基金的作用,放大资金效应。

(三)聚焦三农,落实乡村振兴战略。一是支持新型经营主体培育。大力发展乡村休闲观光农业,加快补齐“加工转化、品牌培育、休闲农业”三个短板,强力打造咸阳品牌,推进工农互动、城乡统筹、三产融合。二是扶持壮大村级集体经济。建立健全城乡融合发展财税体制机制和政策体系,积极推进农村综合性改革和田园综合体试点试验,支持“三变”改革和扶持壮大村级集体经济示范试点。三是继续建设美丽乡村。围绕组织领导、资金投入、建章立制、主导产业、道路出行、生活环境、社会管理、公共服务和长效机制等方面,做好美丽乡村试点工作,促进乡村旅游、产业发展和农民增收。四是发挥一事一议财政奖补机制作用。广泛宣传村级公益事业建设“一事一议”财政奖补的各项政策规定,强化管理,规范操作,确保建成的项目发挥长期效益。

(四)以民为本,继续保障和改善民生。一是支持教育发展。启动实施第三期学前教育行动计划,积极改善中小学办学条件,加快发展现代职业教育,努力推进教育均衡发展。二是落实就业扶持政策,实施更加积极的就业政策,加强对灵活就业、新就业的支持,促进高校毕业生、农民工、去产能职工等重点群体多渠道就业创业。三是加强社会保障工作。优先保障提高退休人员养老金、城乡居民基础养老金和基本医疗保险标准资金需要。适时调整城乡低保标准和优抚补助标准,加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障。四是加强基本住房保障。继续加强保障性安居工程建设,支持公租房配套基础设施建设,提高入住率。五是深入实施文化体育惠民工程。支持重点文化体育场所建设,确保全省十六运成功举办。加强文物保护利用和文化遗产传承,促进文化产业发展。六是继续加大对新型智慧城市建设的投入。完善大数据平台,扩大数据共享范围,提高城市管理水平,为群众提供更便捷高效的服务,让信息多跑路,让群众少跑路。

(五)科学理财,加强财政收支管理。一是做实财政收入。密切关注经济形势,及时掌握税源变化情况,坚持依法征收。继续规范非税收入管理,按月通报各县市区财政收入质量,防止非税占比反弹,确保财政收入持续稳定增长。二是优化支出结构,加快支出进度。坚持厉行勤俭节约,严格控制行政运行成本,确保重点支出需要。足额预留资金,确保调整工资、提高养老金标准等重大民生政策落实到位。狠抓支出进度,督促项目落实,加快预算下达和资金拨付,切实提高财政支出的均衡性和有效性。

(六)完善机制,推进四项财政改革。一是深化税收制度改革。巩固和扩大营改增试点成果,落实好环境保护税和水资源税改革,继续推进税收保障平台建设,加快应用开发。二是推进绩效管理改革。建立健全重大政策和项目事前绩效论证机制,扩大绩效评价范围,建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制,强化绩效责任硬约束。三是继续推进政府债务管理改革。完善新增政府债券分配办法,坚持“防风险与促发展并举”,加大债券分配向风险低的县区倾斜,做好政府债务风险预警,积极化解存量隐性债务,坚决遏制隐性债务增量。四是继续推进预算公开。不断扩大预算公开的内容和范围,推行预算公开的平台、时间、内容、格式“四统一”,建立考核奖励机制,加大检查力度,进一步提高预算公开的及时性、规范性和真实性。

2018年,财政工作平稳发展与创新改革并进,我们将继续在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督指导下,锐意进取、埋头苦干,更加积极地发挥财政作用,为实现我市经济社会持续健康繁荣发展做出积极贡献!


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